સિંધુ જળ સંધિ સ્થગિત કર્યાને એક વર્ષ: ભારતે કેમ લીધો નિર્ણય અને હવે આગળ શું કરશે?

સિંધુ જળ સંધિ 1950ના દાયકાના અંત સમયની ટેક્નોલોજી અને જળવિજ્ઞાનની પરિસ્થિતિને ધ્યાનમાં રાખીને કરવામાં આવી હતી. છ દાયકાથી વધુ સમય બાદ આ બંને પરિસ્થિતિઓમાં મૂળભૂત રીતે મોટો ફેરફાર આવ્યો છે.

છેલ્લા કેટલાક અઠવાડિયાથી પાકિસ્તાન સિંધુ જળ સંધિ (Indus Waters Treaty – IWT) મુદ્દે ભારત પર સતત નિશાન સાધી રહ્યું છે. ગયા વર્ષે એપ્રિલમાં પહેલગામ આતંકવાદી હુમલા બાદ ભારતે આ સંધિને ‘સ્થગિત’ રાખવાનો નિર્ણય લીધો હતો.

પાકિસ્તાન સરકારે ઇસ્લામાબાદમાં એક સેમિનારનું આયોજન કર્યું હતું. તેમાં નાગરિક નેતાઓ, ક્લાઇમેટ નિષ્ણાતો તેમજ સૈન્ય અને નાગરિક તંત્રના અધિકારીઓએ ભાગ લીધો હતો. સેમિનારમાં ભારત દ્વારા ‘સિંધુ નદીના પાણીના હથિયારીકરણ’ના વધતા ખતરાની ચર્ચા કરવામાં આવી હતી.

પાકિસ્તાનના સંરક્ષણ મંત્રી ખ્વાજા આસિફે તાજેતરમાં કહ્યું હતું કે જો પાકિસ્તાનની જળ સુરક્ષાને નુકસાન પહોંચાડવામાં આવશે તો તેમનો દેશ યુદ્ધથી પણ પાછળ નહીં હટે.

6 જુલાઈએ જનરલ અસીમ મુનીરની અધ્યક્ષતામાં યોજાયેલી કોર કમાન્ડર્સ કોન્ફરન્સ બાદ પાકિસ્તાની સૈન્ય નેતૃત્વે પણ એક સત્તાવાર નિવેદન બહાર પાડીને કાર્યવાહી માટે પોતાની તૈયારીનો સંકેત આપ્યો હતો.

23 એપ્રિલ, 2025ના રોજ ભારતની કેબિનેટ કમિટી ઓન સિક્યુરિટીએ કહ્યું હતું:

“1960ની સિંધુ જળ સંધિને તાત્કાલિક અસરથી સ્થગિત રાખવામાં આવશે, જ્યાં સુધી પાકિસ્તાન સરહદ પારના આતંકવાદને આપતું સમર્થન વિશ્વસનીય અને કાયમી રીતે છોડી ન દે.”

હવે લગભગ 15 મહિના બાદ એ સમજવાનો સમય છે કે ભારતે આવો નિર્ણય શા માટે લીધો, તેની પાછળની મુખ્ય દલીલો શું છે અને હવે ભારત આગળ શું કરવાની તૈયારી કરી રહ્યું છે.

પાકિસ્તાનના વલણને લઈને ભારતના પ્રશ્નો શું છે?

ભારતનું કહેવું છે કે તેણે છ દાયકાથી વધુ સમય સુધી આ સંધિનું પાલન કર્યું છે. આ સમયગાળા દરમિયાન બંને દેશો વચ્ચે યુદ્ધો થયા, સૈન્ય તણાવ વધ્યો, આતંકવાદી હુમલા થયા અને લાંબા સમય સુધી બંને દેશો વચ્ચે સંબંધોમાં કડવાશ રહી.

આ દરમિયાન પાકિસ્તાન પર ભારતે સતત સરહદ પારના આતંકવાદને પ્રોત્સાહન આપવાનો આરોપ મૂક્યો છે.

ભારતનું માનવું છે કે આવા સતત શત્રુતાપૂર્ણ વલણ વચ્ચે કોઈ આંતરરાષ્ટ્રીય કરારને સંપૂર્ણપણે અલગ રાખી શકાય નહીં.

ભારતને એ પણ લાગે છે કે પાકિસ્તાને આ સંધિ હેઠળ સતત અવરોધ ઊભા કરવાની નીતિ અપનાવી છે.

સંધિ અમલમાં આવી ત્યારથી જ પાકિસ્તાને પશ્ચિમની નદીઓ પર ભારત દ્વારા હાથ ધરવામાં આવેલા લગભગ દરેક પ્રોજેક્ટ સામે વાંધો ઉઠાવ્યો છે. આ પ્રોજેક્ટ કેટલો મોટો છે, તેમાં કેટલું પાણી સંગ્રહિત થાય છે કે તેની ટેક્નિકલ ડિઝાઇન શું છે—તેનો પણ ખાસ ફરક પડ્યો નથી.

ભારતીય અધિકારીઓનું કહેવું છે કે સંધિમાં મતભેદો ઉકેલવા માટે બનાવવામાં આવેલી વિવાદ નિવારણ પ્રક્રિયાનો ઉપયોગ ધીમે ધીમે ભારતીય પ્રોજેક્ટ્સને વિલંબિત કરવા માટે થવા લાગ્યો.

આ પણ વાંચો: ઊંઝા જીરુ-વરિયાળીના GI ટેગ સામે રાજસ્થાનના ખેડૂતોનો વાંધો, કહ્યું- ‘ઊંઝા ઉત્પાદન નહીં, માત્ર મોટું બજાર’

ભારતનો દાવો છે કે તે પોતાના જળ સંસાધનોનો વિકાસ કરી શકે છે. જોકે ‘પાણી અને લોહી એકસાથે વહેતા રહી શકે નહીં’ જેવી તેની રાજકીય ભાષાને ઘણી વખત દેશની આંતરિક રાજનીતિને ધ્યાનમાં રાખીને કરવામાં આવેલા નિવેદન તરીકે જોવામાં આવે છે.

આ કારણે આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તરે ભારતની દલીલને નુકસાન થઈ શકે છે. વૈશ્વિક સ્તરે પાકિસ્તાન ઘણી વખત પોતાને નીચાણવાળા દેશ તરીકે રજૂ કરે છે અને પાણીના મામલે પોતાને પીડિત ગણાવે છે.

1950ના દાયકાની સંધિ સામે આજની બદલાયેલી જળ પરિસ્થિતિ

સિંધુ જળ સંધિ 1950ના દાયકાના અંત સમયની ટેક્નોલોજી અને જળવિજ્ઞાનની પરિસ્થિતિને ધ્યાનમાં રાખીને કરવામાં આવી હતી.

પરંતુ છ દાયકાથી વધુ સમય બાદ પરિસ્થિતિમાં મૂળભૂત ફેરફાર આવ્યો છે.

ભારતની વસ્તી અનેકગણી વધી છે. પરિણામે પીવાનું પાણી, સિંચાઈ, ઉદ્યોગો અને શહેરોના વિકાસ માટે પાણીની માંગમાં મોટો વધારો થયો છે.

સિંધુ નદીના બેસિન પર આધારિત પંજાબ, હરિયાણા અને રાજસ્થાન જેવા રાજ્યો આજે વધતા જળસંકટ અને વિકાસની જરૂરિયાતોનો સામનો કરી રહ્યાં છે. સંધિ બનાવતી વખતે આ પ્રકારની પરિસ્થિતિની કલ્પના પણ કરવામાં આવી ન હતી.

ભારત ખાસ કરીને પંજાબ અને હરિયાણામાં ભૂગર્ભજળના સ્તરમાં થઈ રહેલા ઘટાડાના ગંભીર પડકારનો પણ સામનો કરી રહ્યું છે. આવી સ્થિતિમાં ઉપલબ્ધ સપાટી પરના પાણીનો વધુ સારો ઉપયોગ કરવો રાષ્ટ્રીય પ્રાથમિકતા બની ગયો છે.

તે જ સમયે નદીઓની જળવિજ્ઞાન સંબંધિત પરિસ્થિતિમાં પણ ફેરફાર આવ્યો છે.

ભારતના હિસ્સામાં આવતી પૂર્વીય નદીઓમાં પાણીની ઉપલબ્ધતા ઘટી છે. બીજી તરફ પાકિસ્તાનના હિસ્સામાં આવતી પશ્ચિમી નદીઓમાં પાણીના પ્રવાહમાં સમાન પ્રમાણમાં ઘટાડો જોવા મળ્યો નથી.

ક્લાઇમેટ ચેન્જે પણ જળ વ્યવસ્થાપનને વધુ મુશ્કેલ બનાવ્યું

ક્લાઇમેટ ચેન્જના કારણે નદી બેસિનની પરિસ્થિતિમાં વધુ ફેરફાર થયો છે.

હવે પૂર નિયંત્રણ, દુષ્કાળનો સામનો કરવાની ક્ષમતા, પાણી સંગ્રહનું યોગ્ય આયોજન અને બદલાતી પરિસ્થિતિ અનુસાર ડેમનું સંચાલન વધુ જરૂરી બની ગયું છે.

1960 પછી એન્જિનિયરિંગ ટેક્નોલોજીમાં પણ મોટો વિકાસ થયો છે.

આધુનિક ડેમની સુરક્ષા અને લાંબા ગાળાની ટકાઉપણું માટે હવે નીચેની ટેક્નોલોજી મહત્વપૂર્ણ માનવામાં આવે છે:

• Low-level retailers
• Sediment દૂર કરવા માટે Drawdown flushing
• Gated spillways
• આધુનિક Sediment Administration
• લવચીક Reservoir Operations

સંધિ બનાવવામાં આવી ત્યારે આ ટેક્નોલોજી કાં તો ઉપલબ્ધ નહોતી અથવા તેનો વ્યાપક ઉપયોગ થતો નહોતો.

ભારત સ્વચ્છ ઊર્જા અને ક્લાઇમેટ લક્ષ્યો તરફ આગળ વધી રહ્યું છે. તેથી 1950ના દાયકાના એન્જિનિયરિંગ ધોરણો સાથે બંધાયેલા રહેવાને બદલે આધુનિક ટેક્નોલોજીથી હાઇડ્રોપાવર પ્રોજેક્ટ્સનો વિકાસ કરવો જરૂરી બની ગયો છે.

સિંધુ જળ સંધિમાં ભારત માટે અસમાનતા હોવાનો દાવો

ભારતમાં લાંબા સમયથી એવો મત વ્યક્ત થતો આવ્યો છે કે સિંધુ જળ સંધિ ઉપરવાસના દેશ દ્વારા સ્વીકારવામાં આવેલી સૌથી ઉદાર જળ વહેંચણી સંધિઓમાંની એક છે.

પાણીના જથ્થાની દૃષ્ટિએ પાકિસ્તાનને સિંધુ નદી બેસિનના લગભગ 80 ટકા પાણી પર અધિકાર મળ્યો છે. જોકે પશ્ચિમની ત્રણ નદીઓથી સિંચાઈ થતી જમીનનો મોટો હિસ્સો પણ પાકિસ્તાનમાં છે.

આ પણ વાંચો: ધર્મેન્દ્ર પ્રધાનના રાજીનામા બાદ ભાજપે કેમ પ્રહલાદ જોશી પર જતાવ્યો ભરોસો? જાણો શિક્ષણ મંત્રાલય આપવા પાછળનું ગણિત

આ સંધિ હેઠળ ભારત પર પ્રોજેક્ટની ડિઝાઇન, પાણી સંગ્રહની મર્યાદા, સ્પિલવેની રચના, કામગીરીની પ્રક્રિયા અને અગાઉથી માહિતી આપવાની બાબતમાં અનેક જવાબદારીઓ છે.

પાકિસ્તાને પોતાની નદીઓ પર હાઇડ્રોપાવર પ્રોજેક્ટ્સ બનાવ્યા છે. પરંતુ ભારત દ્વારા સમાન પ્રકારના પ્રોજેક્ટ્સ હાથ ધરવામાં આવે ત્યારે તે ઘણી વખત વાંધો ઉઠાવે છે.

પાકિસ્તાનનું જળસંકટ: સમસ્યા ભારતના કારણે કે આંતરિક વ્યવસ્થાપનની?

પાકિસ્તાન સતત પાણીની અછત અંગે ચિંતા વ્યક્ત કરે છે. પરંતુ તેના પોતાના સત્તાવાર દસ્તાવેજો અને જાહેર નિવેદનોમાં જ આ દાવાઓ સામે કેટલાક મહત્વપૂર્ણ તથ્યો જોવા મળે છે.

પાકિસ્તાનની Nationwide Water Coverage મુજબ દર વર્ષે આશરે 35 MAF (મિલિયન એકર-ફીટ) પાણી કોઈ ઉપયોગ વિના અરબી સમુદ્રમાં વહી જાય છે.

આ જ નીતિ મુજબ કેનાલ દ્વારા વહન કરવામાં આવતા પાણીમાંથી લગભગ 30થી 40 ટકા પાણી માર્ગમાં જ વેડફાઈ જાય છે.

કેનાલ સિસ્ટમ દ્વારા 100 MAFથી વધુ પાણી વાળવામાં આવે છે, પરંતુ અંતે માત્ર આશરે 58 MAF પાણી જ ખેતરો સુધી પહોંચે છે.

આ આંકડા દર્શાવે છે કે પાકિસ્તાનની મુખ્ય સમસ્યા ઉપરવાસમાંથી પાણીની ઉપલબ્ધતા નહીં, પરંતુ પાણીના નબળા વ્યવસ્થાપનની છે.

જૂની સિંચાઈ વ્યવસ્થા, કેનાલોમાં પાણીનું સતત લીકેજ, અપૂરતી સંગ્રહ ક્ષમતા, સિંચાઈની ઓછી કાર્યક્ષમતા, આધુનિકીકરણમાં વિલંબ અને બિનકાર્યક્ષમ પાક પદ્ધતિઓ પાકિસ્તાનની કૃષિ ઉત્પાદકતાને અસર કરે છે.

આ મુખ્યત્વે પાકિસ્તાનના આંતરિક વહીવટ અને ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર સાથે જોડાયેલી સમસ્યાઓ છે. તેને ભારતના હાઇડ્રોપાવર પ્રોજેક્ટ્સ સાથે સીધી રીતે જોડવી યોગ્ય નથી.

પાકિસ્તાનના પૂર્વ વિદેશ મંત્રી શાહ મહમૂદ કુરેશીએ પણ જાહેરમાં સ્વીકાર્યું હતું કે પાકિસ્તાનની પાણીની અછતનું મુખ્ય કારણ ભારત દ્વારા પાણી વાળવામાં આવતું હોવું નહીં, પરંતુ દેશનું આંતરિક ગેરવ્યવસ્થાપન છે.

ચિનાબ નદીના પાણીમાં વધઘટને લઈને પાકિસ્તાનના દાવા

તાજેતરના સમયમાં પાકિસ્તાને ચિનાબ નદીના પાણીના પ્રવાહમાં થતી વધઘટને ભારત દ્વારા કરવામાં આવતી કથિત ‘દુશ્મનાવટભરી હેરફેર’ના પુરાવા તરીકે રજૂ કરવાનો પ્રયાસ કર્યો છે.

પરંતુ અધિકારીઓનું કહેવું છે કે આ દલીલ જળવિજ્ઞાનની વાસ્તવિકતા અને Run-of-the-river હાઇડ્રોપાવર પ્રોજેક્ટ્સની સામાન્ય કામગીરીને અવગણે છે.

મરાલા જેવા નીચાણવાળા વિસ્તારોમાં નદીના પાણીનો પ્રવાહ હિમાલયમાં થતી મોસમી બરફ પીગળવાની પ્રક્રિયાથી સ્વાભાવિક રીતે પ્રભાવિત થાય છે.

શિયાળામાં કેટલો બરફ પડ્યો, બરફ કેટલો મોડો પીગળ્યો અથવા વસંત ઋતુમાં તાપમાન કેટલું રહ્યું—આ તમામ બાબતો શરૂઆતના સમયગાળામાં નદીના પાણીના પ્રવાહને અસર કરી શકે છે.

તેથી માત્ર આવા વધઘટના આધારે ભારત દ્વારા જાણીજોઈને પાણીના પ્રવાહમાં દખલ કરવામાં આવી હોવાનો દાવો કરી શકાય નહીં.

Sediment flushing અથવા જાળવણી કામગીરી દરમિયાન થોડા કલાકો માટે નદીના પ્રવાહમાં થતી અસ્થાયી વધઘટ સામાન્ય એન્જિનિયરિંગ પ્રક્રિયા છે. વિશ્વભરના ડેમ અને જળાશયોમાં આવી કામગીરી નિયંત્રિત રીતે કરવામાં આવે છે.

હવે ભારત આગળ શું કરી શકે?

ભારત હવે પોતાના હિસ્સાનું પાણી બિનજરૂરી રીતે વેડફાઈ ન જાય તે માટે અનેક પ્રોજેક્ટ્સને ઝડપી ગતિએ આગળ વધારી રહ્યું છે.

1. પોતાના હિસ્સાના પાણીનો વધુ ઉપયોગ

ભારત માટે ચિનાબ બેસિનમાં હાઇડ્રોપાવર પ્રોજેક્ટ્સનો ઝડપી વિકાસ મહત્વપૂર્ણ બની શકે છે.

આ પ્રોજેક્ટ્સ સ્વચ્છ ઊર્જા, વીજળીના ગ્રીડની સ્થિરતા અને પ્રાદેશિક વિકાસ માટે પણ મહત્વપૂર્ણ છે.

હાલ અમલમાં રહેલા મોટા પ્રોજેક્ટ્સમાં સામેલ છે:

• 1,856 મેગાવોટ Sawalkot Hydroelectric Challenge
• 1,000 મેગાવોટ Pakal Dul Challenge
• 850 મેગાવોટ Ratle Challenge
• 624 મેગાવોટ Kiru Challenge
• 540 મેગાવોટ Kwar Challenge

આ પ્રોજેક્ટ્સ આગામી કેટલાક વર્ષોમાં તબક્કાવાર શરૂ થવાની અપેક્ષા છે.

તેના કારણે ભારતની હાઇડ્રોપાવર ક્ષમતામાં મોટો વધારો થઈ શકે છે અને સિંધુ બેસિન હેઠળ ભારતને મળેલા કાયદેસર અધિકારોનો વધુ સંપૂર્ણ ઉપયોગ કરી શકાય છે.

2. ઉઝ મલ્ટીપર્પઝ પ્રોજેક્ટ

રાવી નદીની એક સહાયક નદી પર બનાવવામાં આવનાર Ujh Multipurpose Challenge પણ મહત્વપૂર્ણ છે.

હાલ આંતરરાષ્ટ્રીય સરહદ પાર કરીને ઉપયોગ વિના વહી જતું પાણી આ પ્રોજેક્ટ દ્વારા સંગ્રહિત કરી તેનો ઉપયોગ કરી શકાશે.

આ પ્રોજેક્ટથી જમ્મુ-કાશ્મીર અને અન્ય રાજ્યોને નીચેના લાભ મળી શકે છે:

• સિંચાઈ
• પીવાનું પાણી
• પૂર નિયંત્રણ
• હાઇડ્રોપાવર

આ ઉપરાંત ભારત પોતાના હિસ્સાના પાણીનો ઉપયોગ પાણીની અછત ધરાવતા વિસ્તારોમાં પણ કરવા માટે પગલાં લઈ રહ્યું છે. વધતી સિંચાઈ અને પીવાના પાણીની જરૂરિયાતને પહોંચી વળવા આ પાણીનો વધુ ઉપયોગ કરવાની યોજના છે.

ડેમના જળાશયોમાંથી કાંપ દૂર કરવાની કામગીરી

ભારત હાલના હાઇડ્રોપાવર પ્રોજેક્ટ્સને વધુ કાર્યક્ષમ અને લાંબા સમય સુધી ટકાઉ બનાવવા માટે આધુનિક જળાશય અને Sediment Administration પદ્ધતિઓનો ઉપયોગ કરવા માગે છે.

છેલ્લા ઘણા દાયકાઓ દરમિયાન Sediment Flushing અને Low-level retailers જેવી મહત્વપૂર્ણ જાળવણી પ્રક્રિયાઓમાં વિલંબ થયો અથવા તે મર્યાદિત રહી.

ભારતના જણાવ્યા અનુસાર, તેનું એક કારણ પાકિસ્તાન દ્વારા સતત ઉઠાવવામાં આવતા વાંધા હતા, જોકે આવી પ્રક્રિયાઓ આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તરે સ્વીકૃત એન્જિનિયરિંગ પદ્ધતિઓ છે.

સલાલ હાઇડ્રોઇલેક્ટ્રિક પ્રોજેક્ટ તેનું ઉદાહરણ

સલાલ હાઇડ્રોઇલેક્ટ્રિક પ્રોજેક્ટ આ પ્રતિબંધોની લાંબા ગાળાની એન્જિનિયરિંગ અસરનું એક મહત્વપૂર્ણ ઉદાહરણ છે.

આ પ્રોજેક્ટ મૂળ આશરે 284 MCMની કુલ પાણી સંગ્રહ ક્ષમતા સાથે બનાવવામાં આવ્યો હતો.

પરંતુ પાકિસ્તાનના વાંધા બાદ તેના Low-level sediment retailers બંધ કરવા પડ્યા. તેના કારણે જળાશયમાંથી કાંપ દૂર કરવાની મુખ્ય વ્યવસ્થા જ નબળી પડી ગઈ.

પરિણામે પ્રોજેક્ટ શરૂ થયાના થોડા જ વર્ષોમાં જળાશયમાં ઝડપથી કાંપ ભરાવા લાગ્યો.

તેની અસરથી અસરકારક પાણી સંગ્રહ ક્ષમતા ઘટીને માત્ર આશરે 9 MCM રહી ગઈ.

આ ઉપરાંત ટર્બાઇનમાં ઘસારામાં વધારો થયો અને પ્રોજેક્ટની કામગીરીની કાર્યક્ષમતા પર પણ ગંભીર અસર પડી.

બગલીહાર અને સલાલમાં Sediment Flushingની શરૂઆત

તાજેતરમાં બગલીહાર અને સલાલ હાઇડ્રોઇલેક્ટ્રિક પ્રોજેક્ટ્સમાં કરવામાં આવેલી Sediment Flushing કામગીરીને એક મોટા કાર્યક્રમની શરૂઆત તરીકે જોવામાં આવી રહી છે.

આ કામગીરીના હેતુઓ છે:

• ગુમ થયેલી પાણી સંગ્રહ ક્ષમતા પુનઃસ્થાપિત કરવી
• જળાશયોની કામગીરી સુધારવી
• હાઇડ્રોપાવર ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરની લાંબા ગાળાની સુરક્ષા વધારવી
• પ્રોજેક્ટ્સની કાર્યક્ષમતા સુધારવી

ભારત ટેક્નિકલ રીતે જરૂરી હોય તેવા અન્ય પ્રોજેક્ટ્સમાં પણ આવી જ કામગીરી કરવાની તૈયારી કરી રહ્યું છે.

આ રીતે સિંધુ જળ સંધિને સ્થગિત કર્યા બાદ ભારતનો અભિગમ માત્ર રાજકીય સંદેશ આપવા પૂરતો મર્યાદિત નથી. ભારત હવે પોતાના જળ અધિકારોનો વધુ સક્રિય ઉપયોગ, જૂના પ્રોજેક્ટ્સનું આધુનિકીકરણ અને બદલાતી જળવિજ્ઞાન તથા ક્લાઇમેટ પરિસ્થિતિને અનુરૂપ જળ વ્યવસ્થાપન તરફ આગળ વધતું જોવા મળી રહ્યું છે.